7月15日，淄博市政府召开新闻发布会，公开发布《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法》(以下简称《办法》)。据了解，这是我国第一部煤炭清洁利用方面的地方规章，意味着淄博市即将进入了煤炭清洁利用法制化监管的新阶段，该办法将于8月15日起实施。
治霾迫切，行政手段助推煤炭清洁利用
据数据显示，淄博市煤炭经营量连续三年突破4500万吨，年耗煤量近4000万吨，每年煤炭扬尘达40万吨，年排放二氧化碳近7500万吨、二氧化硫69万吨、氮氧化物20万吨。煤炭扬尘和燃煤污染物排放严重影响了全市环境空气质量，同时在全国环保形势严峻的大环境下，淄博市的治霾工作迫在眉睫，亟待改善。
据介绍，《办法》的背景缘于去年淄博市委副书记、市长徐景颜到煤炭局调研时，要求市煤炭局认真调研全市煤炭清洁利用课题，制定有关法规依法治霾。市煤炭局积极启动了“煤炭清洁利用行动计划”，起草了此《办法》。基于还给淄博人民“蓝天白云、繁星闪烁”的承诺，今年起淄博市煤炭工业管理局根据市政府要求起草此《办法》。后经市政府常务会议审议通过，并于7月8日在淄博市政府官方网站公布。
《办法》共26条，从煤炭的生产、运输、储存、经营、燃烧五个环节做了详细规定，各环节均明确监管责任，规范煤炭清洁利用，降低污染物排放，并对违法行为制定了处罚措施，用法制和行政手段推进煤炭高效清洁利用。
对此，广东陶瓷协会秘书长陈振广认为，该办法让管理规范起来，起到引导的作用，是有其积极意义的。
控制燃料不符合国家能源政策，或难以推广到全国使用
根据发布会上的消息，在淄博市落地经营的煤炭通过配选加工，含硫不超过1%、热值不低于4800大卡的清洁煤炭方可销售。这意味着从一定范围限制了淄博工业用煤。
据《办法》第十四条，燃煤单位应当配套建设污染物治理设施，并保证其正常使用。燃煤产生的污染物不得超标排放、超总量排放。燃煤单位应当采用先进的脱硫、脱硝、除尘技术和设备，对煤炭燃烧产生的二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物采取控制性措施，实现达标排放。
陈振广认为，限制使用或不使用低质煤，是不符合国家的能源政策的。“凡是能源或资源，我们肯定是希望它可以物尽其用的。所以这导致的问题就在于，如果多个地方对工业燃料进行限制的话，实际意义并不大，像政府目前的态度也是重在监管企业的最后排放。如果从中心城区来说，人口密集，使用较优质的煤炭是可以理解的，但是否要推广到所有工业，一律要求他们用优质煤?”对此，陈振广表示持保留态度，“这与当前多个陶瓷产区政府要求企业煤改气的政策多少有点类似，我国的国情是多煤少气，供气不足是限制企业使用更清洁的能源的原因之一。”
因此，在陈振广看来，该地方出台的办法估计难以在全国来推广使用。
同时做好污染物排放处理是治霾关键
陈振广表示，限制能源使用的同时应该要意识到，治霾的关键同时也在于控制排放。“现在应该倡导的观念是怎样把稍差的资源充分利用好，并在使用过程中通过后续环节处理，这才是根本的办法。”
“环保确实是未来发展的大方向，但环保是有很多办法可以实现的。因为即使使用优质燃料，如果不处理的话，一样是达不到环保要求的。如果用较差的燃料，通过比较有效的处理达到良好的排放也是可以的。”陈振广分析道。
记者在近日采访蒙娜丽莎集团董事张旗康时了解到，目前坐落在西樵山脚下的蒙娜丽莎工厂使用的燃料仍是水煤气，这主要是由于客观原因，天然气尚未接通到厂区，再加上企业通过与政府协商达成协议，严格做好了相关污染物的排放处理工作，从而幸免于2008年佛山市政府对市内陶瓷行业的关停转移风暴。也得益于环保部门对其的高关注度，蒙娜丽莎建立了完善的环保管理制度和流程，不遗余力地投入环保建设，进行污染物排放的监管与治理，获得了广东省清洁生产企业、国家万家低碳行动计划单位、首批“资源节约型、环境友好型”试点创建企业等荣誉称号，这也从另一个角度佐证了后期污染物排放处理对于环境治理的重要性。
总的来看，该办法是主要针对煤炭经营、管理等部门的监管而进行，但要实行治霾，从来都不是某个环节、某个部门的责任，而是打通各环节合力、联合各部门来共同完成的一项重任，不能厚此薄彼，顾此失彼。
