由于其他试点省份均实行配额免费发放制度，广东省部分控排企业原有政策持抵制或消极态度，碳交易的推行遇到了较大的阻力，故广东省发改委对2014年度的碳排放配额发放制度进行了调整。
广东2014年度碳排放配额发放将不再强制企业先购买有偿配额，而采取免费配额直接发放的形式。其中，电力企业的免费配额比例由97%降为95%，钢铁、石化和水泥企业的免费配额比例不变，仍为97%。有偿配额以竞价形式发放，企业可自主决定是否购买。
8月18日，广东省发改委网站印发《广东省2014年度碳排放配额分配实施方案的通知》(下称“方案”)公布以上消息。“方案与去年相比，变化最大的是免费配额直接发放，不再强制企业先购买有偿配额。”广东省发改委应对气候变化处副处长陈毅军告诉记者。
此前，广东是中国七大碳交易试点省市中唯一在配额分配环节采取部分配额有偿竞买的试点省份，规定控排企业须先购买3%的有偿配额，才能获得其余97%的免费配额。试点第一年，即2013年，每单位有偿配额起价为60元。从第一年试点情况看，广东省履约率为98.9%。纳入控排名单的184家企业当中，只有两家没有参与竞买，进而不能获得免费配额。这两家企业最终无法完成清缴任务，受到广东省发改委通报和处罚。
不过，由于其他试点省份均实行配额免费发放制度，广东省部分控排企业对2013年政策持抵制或消极态度，碳交易的推行遇到了较大的阻力，故广东省发改委对2014年度的碳排放配额发放制度进行了调整。
方案还调整了有偿配额的发放底价。2013年，发放底价为60元/吨配额，共举行5次拍卖。2014年计划分四次竞价发放，发放底价将实行阶梯上升，四次竞价底价分别拟定为25元/吨、30元/吨、35元/吨、40元/吨。
配额总量方面，由于纳入拍控企业数量由2013年的184家增加到193家，2014年度配额总量约4.08亿吨，比2013年增加0.2亿吨。此外，方案纳入碳排放管理和交易的企业为广东省行政区域内(深圳除外)电力、钢铁、石化和水泥四个行业年排放2万吨二氧化碳(或年综合能源消费量1万吨标准煤)及以上的企业。
陈毅军表示：2014年控排企业覆盖面进一步扩大。今年年底可能会将陶瓷、纺织、有色、塑料(化工)、造纸行业和交通运输纳入广东省碳排放权管理和交易范围。
