全国人大代表黄小玲：做大“瓷”放“小炮”

    (全国人大代表黄小玲：“在醴陵设立陶瓷自由贸易区，有利于进一步拉近醴陵陶瓷产业与全世界的距离。”)
    红网北京3月4日讯（时刻新闻记者 汤红辉 肖懿）湖南醴陵陶瓷的发展有1700多年的历史，是世界釉下五彩瓷原产地，被评为“中国陶瓷文化名城”，是我国三大古“瓷都”之一。同时，醴陵也是我国主要烟花爆竹生产区，有“花炮之都”的美誉。
    今日，全国人大代表、中国陶瓷艺术大师黄小玲建议，在醴陵设立陶瓷自由贸易区，做大整个陶瓷产业，同时建立花炮散小企业退出补偿机制，鼓励企业转型，促进产业升级。
    陶瓷产业：设立陶瓷自由贸易区
    醴陵陶瓷产业是湖南省十大标志性支柱产业之一，也是全省50个支持优先发展的产业集群之一。
    其中，醴陵市陶瓷产业实现产值近500亿元，占全市工业总产值的比重达55%，陶瓷产业从业人员达15万余人，陶瓷企业有665家（其中规模以上达219家），涵盖了日用瓷、电瓷、工艺瓷、工程陶瓷、陶瓷新材料等五大系列4000多个品种，日用瓷的产量占到湖南省陶瓷总产量的95%，占全国的14.3%，占世界日用瓷产量的10.8%，列全国第三位；电瓷的产量占到全省总产量的98%，占全国的43.3%。
    黄小玲介绍，醴陵是国内重要的陶瓷出口基地，主要出口的陶瓷产品有日用瓷、电瓷以及艺术瓷，畅销美国、欧洲、日本、中东和南美等150多个国家和地区。醴陵现有自营进出口陶瓷企业139家，陶瓷出口量连年攀升，根据2013年出口统计数据，全市外贸出口总额达9.2亿美元，其中陶瓷出口总额7.2亿美元，占全市出口率的78.3%。
    醴陵陶瓷产品在受到国际市场青睐的同时，也面临着不小的挑战：一是当前国际市场整体疲软的影响，作为带动经济发展的“三驾马车”之一——出口受到严重影响；二是当前醴陵出口的陶瓷、花炮等商品的物流、仓储成本和风险在不断增加，企业在深圳、上海等港口的仓库管理运营成本过高，而且通过铁路、公路运输的成本和风险也在增加，也在一定程度上制约着出口企业的发展；三是出口企业的通关申报、出口退税等手续办理周期过长，平均在一个月左右，使得企业的流动资金周转困难。
    黄小玲认为，在醴陵设立陶瓷自由贸易区有利于扩大招商引资规模，可以进一步拉近醴陵陶瓷产业与全世界的距离，促进资本、技术、人才、设备等生产要素的自由流动，实现各地产业优势互补，实现互惠互利，共同发展；有利于加快区域合作进程，可以促进醴陵陶瓷产业与景德镇、佛山、德化、北流等陶瓷主产区的经济交流合作，从而促进我国整个陶瓷产业的提质升级。
    花炮产业：建立散小企业退出补偿机制
    因为“中国瓷都”的名气太大，掩盖了醴陵另一个产业，那就是烟花爆竹产业。
    我国是世界烟花爆竹的生产和消费大国，超过三分之二的企业集中在湘赣交界处的湖南浏阳、醴陵，与江西上栗、万载总共四个县市，被称为中国花炮生产的“金三角”地区，而醴陵花炮生产有1400多年的历史，被誉为“花炮之都”。
    目前，醴陵市有烟花爆竹生产企业394家，经营企业85家，焰火燃放企业9家。其中烟花生产企业83家，烟花及爆竹生产企业48家，爆竹生产企业220家。2014年，醴陵市花炮产业年产值达175亿元，完成税收2亿元，从业人员达20万。
    近年来，花炮产业安全生产问题引起高度重视。2014年3月，湖南省安全生产委员会办公室制定了“2014年全省控制数量为1955家，2015年全省控制数量为1750家”的目标。醴陵市花炮产业坚持“扶优扶强、退乱退弱、并小并散”，加速兼并重组、改造升级，确保花炮企业数量在本届政府任期内减至300家以下。
    但是，由于关停企业数量较多，关停难度较大，影响较大。因此，黄小玲建议建立花炮产业企业退出补偿机制，鼓励企业转型，促进产业升级。
    一是参照小煤矿、造纸等行业的退出机制，坚持依法关闭与适当奖补相结合、关闭与改造升级相结合、直接关闭与整合关闭相结合的原则，兼顾生产能力、职工人数、地区差异状况等因素，遵循“突出重点、公开透明、严格管理、确保实效”的原则，建立花炮散小企业退出补偿机制。
    二是制定花炮企业退出机制或相关指导性意见，由国、省、市、县出台专门政策及安排专项资金，确保财政补贴及时、足额到位，对关闭转型企业给予补偿。